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云南芒市:把城市建在山坡上

  • 一个超常的创想,一个超常的决策,在一座大山坡上规划了一座现代化的城市。

    地处云南边陲的芒市,正在把这个创想变为现实。

    这个正在创造的现实版图,在芒市城区西约三公里外,两城之间是当地人称为坝区的农田。第一条通向山坡新城的大道正在施工。记者远远望去,一座大山的东坡且缓且徒、郁郁葱葱。不久的将来,这里就将矗立一座新城。

    责任意识逼出的设想

    “中国离印度洋最近的城市———芒市”,芒市的多处公路边上耸立着这样的广告牌。

    芒市,原名潞西市,2010年更名为芒市,云南省德洪州州府所在地,与缅甸毗邻,是中国通向东南亚、南亚的重要门户。是古代著名的“南方丝绸之路”重要驿站,中国历史上较早通向世界的门户之一,素有“滇西边陲第一镇”之称。

    然而,当历史的车轮跨进21世纪的时候,芒市并未呈现前所未有的辉煌,依然是一个山区、贫困为一体的边境市。

    据芒市市长沙玉庄介绍,芒市气候优越,物产丰富,是皇宫贡米“遮放米”的故乡、中国咖啡之乡、国家蔗糖生产基地、云南茶叶生产大县、野生“南药”产地。芒市自然景色秀丽,历史文化璀璨,民族风情淳朴,被国内外誉为“孔雀之乡”、“黎明之城”, 是中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、全国投资成本最低十佳城市、云南省四大旅游热点地区之一。

    如何将资源优势转变为发展优势、经济优势,形成强大的经济基础?芒市的决策者高瞻远瞩,市委书记蔡四宏言词铿锵,提出紧紧抓住国家西南桥头堡建设的历史机遇,超前规划,将芒市打造成桥头堡黄金口岸城市,即“国际门户、区域中心、花果之城、咖啡之都”。

    蔡四宏说,赶超的意识首先体现在规划上,用规划引领发展。

    “芒市的规划也经历了一个痛定思痛的过程。”蔡四宏接着说,“芒市的城市建设也经历了‘摊大饼’式的发展阶段,但城区的扩展空间非常有限。可以说进一步是基本农田,进两步是森林。但城市要发展,怎么办?为发展之需,在坝区规划了7平方公里的建设用地。”

    规划完成了,但蔡四宏心里很不是滋味。他反复思考:这样的规划简单容易,建设起来也快,从政绩的角度说容易显现,但芒市的基本农田又被蚕食了一块。这种发展既不科学,也不可持续,应转变城市发展方式,从城市的“摊大饼”发展到组团式发展。由此,蔡四宏设想了城市上山,把城市建在低缓的山坡上,在市内规划几个新城,以适应城市化发展、农民进城的需求。

    蔡四宏的思路与云南省委、省政府的发展战略相吻合。芒市构想正付诸实施之时,云南省委、省政府关于城镇上山的发展战略出台,要求各级党委、政府以科学发展观为指导,转变发展方式。提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求。

    芒市随即被云南省委、省政府列为城镇上山的两个试点之一。

    给发展创造更大的空间

    芒市,这个九山一田的山区城市,经济发展,特别是项目建设受到很大制约,用地矛盾日益突出。

    在国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下,20115月,国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。芒市作为西南边陲德洪州州府所在地,市委、市政府紧紧把握这一历史机遇,力主打造桥头堡黄金口岸中心城市。然而,城区可开发利用的坝区土地资源日益紧缺,耕地保护形势严峻,一定程度上制约着桥头堡黄金口岸中心城市的建设步伐。

    蔡四宏的新思路,打开了城市建设、经济发展与用地矛盾之结,以俯瞰的视角勾勒了芒市的发展格局,全力打造“一个中心城市、一条经济走廊、四个产业园、七大产业集群”。

    以带状式规划、组团式开发的原则,将芒市2987平方公里纳入城乡规划范围,城市规划面积168平方公里,分为主城———芒市、新城———遮放、颐城———戛中的城市布局,编制了城镇规划、林地保护规划、土地利用规划的“三规合一”规划,选定低丘缓坡山地城镇建设具体区块11个,先期开展了三个区块试点,分别为芒市工业园帕底片区、西部新城、戛中颐城。

    蔡四宏告诉记者,有规划引领,今后的工业项目用地将全部上山,工业项目集中调整到帕底工业园片区,已入园项目12个,工业项目用地有着巨大的空间。

    打造一座“四景相融”的美丽之城

    有天然公园美誉的亚热带地区,处处都被绿色浸染,热带植物以及郁郁葱葱的植被将大地紧紧包裹。

    建设中的芒市西部新城,为世人打开了一个美丽的蓝图。

    芒市市委、市政府致力将西部新城区打造成山景、水景、田景、城景“四景相融”的花园式城区。

    为此,请来了上海同济大学规划设计研究院进行规划编制,其规划理念:一是口岸城市引领的城市产业功能;二是政府主导的城市服务功能;三是依托区域旅游资源和黄金口岸中心城市产生的旅游度假功能。依靠天然地形,优越的生态环境,建设集行政办公、商业服务、学校、医院、旅游、休闲、度假、民族风情、康体养生的山水城、礼佛城、民族城、森林城。

    建设中的西部新城区有东西向主要道路4条,南北向主要道路9条,全长52公里。一期启动用地面积约5平方公里,主要建设以教育科研、旅游文化产业、现代服务业、行政办公、商务金融、公共服务、保障性住房等产业带动山地城市发展。首期占地1000亩的保障性住房建设以及相配套的道路等基础设施项目于近期启动。

    芒市,一座山地新城将给山区城市化道路提供样本。


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