在市委市政府的坚强领导下，市直各部门、各乡镇和各行业认真贯彻国家扩大内需和落实惠农政策，一季度，潞西城乡居民收入平稳增长，农业生产开局良好，消费品市场快速增长，旅游业平稳发展，居民消费价格涨幅回落。但受国际金融危机影响，生产总值比上年同期放缓，工业低效运行，固定资产投资大幅下降， 财政收入下降，对外贸易下滑。全市国民经济总体呈现平稳发展态势。

一、生产总值增长8.7%，国民经济平稳发展

全市实现生产总值71090万元，按可比价计算比去年同期增长8.7%，比上年同期回落5百分点。增速高于全国平均2.6个百分点，高于全省平均1.4个百分点，低于全州平 均0.5个百分点。完成年度目标35.2亿元的20.2%。其中，第一产业增加值12536万元，增长4.8%，对GDP增长的贡献率为10.2%，拉动GDP增长0.9个百分点；第二产业增加值28925万元，增长10%，对GDP增长的贡献率为43.7%，拉动GDP增长3.8个百分点；第三产业增加值29629万元，增长9.3%，对GDP增长的贡献率为46.1%，拉动GDP增长4个百分点。第三产业的贡献率比第一产业高35.9%，比第二产业高2.4%；第三产业的拉动作用分别比第一、二产业强3.1个百分点和0.2个百分点，第三产业的支撑作用显著。  

二、农业生产开局良好

农业以稳定粮食生产、积极调整农业结构、促进农民持续增收为目标，积极扶持、引导农民发展农业生产，为农业生产平稳增长奠定了良好的基础。一季度实现农林牧渔业总产值18362万元，同比增长6%，增速高于全省平均1.9个百分点，高于全州平均0.4个百分点。完成年度目标15.55亿元的11.8%。

（一）春耕备耕准备充分、进展顺利

入春以来，市乡两级党委政府针对当前的春播春耕情况，要求各乡村立即行动起来，搞好春耕备耕工作，同时要求涉农部门和科技人员深入农业第一线进行农业技术培训和督促农民抓好春耕备耕工作。各乡镇农业技术推广中心督促销售种子商户早动手、早准备，从去年11月份开始积极筹集资金，组织春耕备耕资料的购进，截止3月底潞西春耕备耕资料准备充分。已备足各类种子2880吨，化肥8000吨，农药150吨，农膜360吨。同时各乡镇狠抓春耕备耕生产，全市出动劳力10000余人，积农家肥24900吨，为适时下种奠定了良好的基础。实现农业产值5674万元，同比增长8%。

（二）林业生产平稳发展

到三月底已育苗1348亩，完成年计划的85.9%，薪材用量44537立方米，竹材采运160000根。实现林业产值3053万元，同比增长0.8%。

（三）畜牧业生产运行态势良好

1、肉类、禽蛋、牛奶产量增加，畜牧业产值增长。一季度全市肉类总产量达5101吨，增长1.5%；牛奶总产量达421吨，增长31.6%；禽蛋产量187吨，增长29%。实现牧业产值7435万元，增长7.1%。各类产品、产量、产值增加主要原因一是受节日消费拉动。农村生活水平进一步提高，人民生活方式、消费观念转变，拉动农村消费，促使畜产品增加。二是受饲养成本影响。饲料价格稳定，养殖成本下降，一定程度上支撑着养殖户的积极性。

2、猪、家禽存栏平稳增长。去年以来，我市在认真落实国家惠农政策的同时，市财政投入资金160万元，进一步加大畜牧业的投资力度，使全市生猪、家禽补栏平稳增长。一季度，全市猪存栏177697头，增长18%；家禽存栏684095只，增长5%。

三、工业初现回暖迹象，企业效益仍低迷

随着工业产品销售价格的逐步回升，全市工业从2月下降7.6%回转为3月增长0.1%，扭转了前2个月负增长的不利局面，实现现价工业总产值63809万元。完成年度目标22.53亿元的28.3%。从四大支柱行业看：一是制糖业，价格下跌因素（四家糖厂的综合平均价上年同期是0.29万元/吨，本期是0.25万元/吨，每吨下跌0.04万元/吨，下降14.4%）使制糖业产值减少3448万元，产量增长因素（成品糖81617吨，同比增长15.6%，增加10991吨）使产值增加3222万元，两因素相抵价格影响制糖业产值减少226万元；二是硅冶炼，价格因素（硅价由上年同期1.18万元/吨跌至0.78万元/吨，每吨下跌0.4万元，下降34%）使产值减少2634万元，产量增长因素（硅产量6557吨，增加1893吨，增长40.6%）使产值增加2236万元，两因素相抵价格影响硅冶炼业产值减少398万元；三是水泥制造业，价格因素（水泥价格由353元/吨下跌至307元/吨）使产值减少1001万元，产量增长因素（水泥产量218586吨，增加70740吨，增长47.8%）使产值增加2499万元，两因素相抵，产量增加拉动水泥制造业产值增加1498万元；四是电力生产和供应业产值增加1327万元。四大支柱行业产值增加2201万元，拉动全市工业总产值增长3.4个百分点。导致工业生产下滑的是人造板制造业和贵金属冶炼业。人造板制造业由于受全球经济放缓影响，原生产集装箱板的云南永利发林业有限公司因无厂家订货而停产此产品，使人造板产量下降71.7%，产值减少1153万元，导致全市总产值下降1.9个百分点。贵金属冶炼业由于潞西市海华开发有限公司的金矿未投入生产，使黄金无产量（而同期则有30千克的黄金产量），产值减少602万元，导致全市工业总产值下降1个百分点。

从主要工业产品产量看，五增三降。成品糖81617吨，同比增长15.6%；水泥218586吨，增长47.8%；工业硅6557吨，增长40.6%；精制茶1179吨，增长5.3%；砖1190万块，增长4.4%；酒精6962千升，下降16.3%；发电量7649万千瓦小时，下降41.3%；人造板967立方米，下降71.7%。

企业效益低迷。全市有22户规模以上工业企业，1-2月，亏损企业有11户，亏损面为50%，亏损面比同期扩大22.7个百分点。亏损企业亏损总额为1072万元，增长38.3%。企业实现利润总额100万元，下降85.2%。实现利税总额2167万元，下降7%。

四、固定资产投资下滑

1-3月固定资产投资下滑虽比1-2月减少11.4个百分点，但进度极为缓慢，重大项目完成投资大幅下降。全社会固定资产累计完成投资38092万元，同比下降26.7%。完成年度目标27.6亿元的13.8%。其中，城镇固定资产完成投资31114万元下降31.3%；农村固定资产完成投资6978万元，增长4.3%。

1-3月投资项目88个，其中新开工项目42个，扩大内需项目6个。

计划总投资在 1000万元以上施工项目 30个，比去年同期减少4个，完成投资20701万元，下降47.5%，平均每个项目完成投资690万元，而去年同期平均每个项目完成投资1160万元。全市计划投资在5000万元以上施工项目9个，比去年同期增加1个，完成投资11574万元，下降53.3%，平均每个项目完成投资1286万元，而去年同期平均每个项目完成投资3101万元。全市计划投资在亿元以上施工项目5个，跟去年同期持平，完成投资9129万元，下降60.3%，平均每个项目完成投资1826万元，而去年同期平均每个项目完成投资4600万元。

影响固定资产投资大幅度下降的因素主要表现在以下二个方面：1、多数续建大项目虽然尚未竣工，但已接近尾声，只有一点零星的投资，投资大幅度下降。如体育运动场2008年1-3月投资4399万元，今年1-3月没有投资；弄另电站去年1-3月投资7324万元，今年1-3月投资2425万元；卓信硅厂去年1-3月投资3500万元，今年1-3月仅投资50万元；芒市机场2008年1-3月投资1089万元，今年1-3月投资60万元；华业镍矿2008年1-3月投资624万元，这个项目今年停业。这四个项目投资就减少14401万元。2、千万元以上项目在2008年已竣工的有21个。如奥环水泥厂2008年1-3月投资1565万元；州医疗废物集中处理工程2008年1-2月投资1040万元；芒市宾馆综合楼2008年1-2月投资1100万元；这三个项目2008年已竣工。这三个项目减少3705万元。以上这些项目总的减少投资额18106万元。

五、社会消费品零售额较快增长

在国家一系列扩大内需政策推动下，我市消费品市场保持了较快增长的态势。1-3月，全市累计实现社会消费品零售总额42034万元，同比增长26.3%，增速分别高于全国平均11.3个百分点，全省平均9个百分点，全州平均4.1个百分点。完成年度目标16.8亿元的25%。从行业看：批发和零售业实现35082万元，增长24.4%；住宿餐饮业实现5915万元，增长45%；；其他行业实现1037万元，增长4.2%。从经济成分看：公有经济实现4323万元，增长27.1%；非公经济实现37711万元，增长26.2%。

六、财政收入下降，支出增长

随着全球经济增长速度明显放缓和国际金融危机影响的不断加深、加剧，全市经济支柱产业受到冲击，使得我市工业支柱产业制糖业、硅、水泥价格下跌和滞销，其行业税收大幅回落。加上实施积极财政政策，进行结构性减税，包括增值税转型改革减税、对小企业和高新技术企业所得税实行低税率、减免个人所得税、对小排量汽车减按5%的税率征收车辆购置税等。1-3月，实现财政总收入7888万元，同比下降19.3%，减收1892万元。完成年度目标4.1亿元的19.2%。其中一般预算收入实现5113万元，下降14.9%，减收897万元。完成年度目标2.43亿元的21%。

分部门看，国税部门收入受金融危机冲击尤为明显，1-3月完成收入2459万元，同比下降32.4%，减收1176万元。除电力行业增值税完成912万元，增长13.9%，增收111万元外，机制糖、金属硅、水泥、商业、其他行业的增值税明显下滑，分别完成164万元、1万元、523万元、432万元、334万元，比上年同期分别下降62.1%、99.7%、7.6%、3.1%、23.6%，减收269万元、377万元、43万元、14万元、103万元，；企业所得税也呈现连续下降趋势，仅完成58万元，比上年同期下降88.1%，减收430万元，主要是因为上年同期云南省烟草公司德宏州公司提前缴纳了企业所得税429万元。

地税部门在国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，并进一步采取扩大内需、增加投资等措施的带动下，通过加强管理，堵塞漏洞，加强税收源头管控，加大清收力度，地税收入保持了快速增长，1-3月共完成收入4,874万元，同比增长17.1%，增收711万元，其中：营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税等主要税种均实现了不同程度增长，分别完成2248万元、107万元、77万元、323万元、122万元，比上年同期分别增长17.8%、137.8%、24.2%、280%、56.4%。

财政非税收入受上年同期征缴以前年度矿产资源费和国家取消一批行政事业收费项目的影响，1-3月非税收入完成555万元，下降72%，减收1427万元。

在国家积极财政政策和扩大内需、增加投资等措施带动下，加大了对“三农”、教育、文化、医疗、卫生、社会保障等民生工程投入力度，财政支出呈现快速增长势头。1-3月，实现财政总支出16526万元，同比增长28.5%，其中一般预算支出16424万元，增长30.2%。

七、城乡居民收入平稳增长

农村居民人均现金收入较快增加。一季度，农村居民人均现金收入966元，同比增长18.5%，增速分别高于全国平均9.9个百分点，全省平均4.9个百分点，全州平均4个百分点。主要是靠农民出售牲畜和家禽的数量增长8.6%，出售农业产品的增加，使农村家庭经营收入增长18.6%，拉动人均现金收入增长16.3个百分点。

城镇居民人均可支配收入平稳增长。一季度，城镇居民人均可支配收入达到3399元，增长9.7%，增速低于全国平均0.5个百分点，低于全省平均3.2个百分点，高于全州平均3.6个百分点。完成年度目标13076元的26%。工薪收入是城市居民家庭收入的主要来源，工薪收入占可支配收入比重为81%，比重比上年同期提高0.3个百分点。一季度人均工薪收入达2754元，增长10.1%，工薪收入的增长主要得益于国家对公务员工资水平进行调整，今年是公务员三年调整工资水平的第三年。个体经营活动不断壮大，经营收入平稳增加是拉动居民收入增长的原因之二，城镇居民经营净收入200元，增长19.9%。养老金和离退休金、社会救济收入、赡养收入的增长拉动转移性收入增长，这是拉动居民收入增长的原因之三，城镇居民人均转移收入642元，增长7.2%。

八、市场物价下降

市场物价水平作为一个约束性指标，是市场经济的晴雨表，适度的物价水平有利于经济的发展，过高或过低都不利于经济发展，相比较而言，长时期过低的物价水平更不利于经济增长。今年以来，市场物价涨幅延续上年持续回落的势头，已进入负增长期间。1-3月全市居民消费价格比上年同期下降2.3%，其中，食品类下降3.7%；商品零售价格下降3.2%；农业生产资料价格上涨4.6%，但涨幅比上年同期下跌8.8个百分点。

九、对外贸易下滑

1-3月，全市进出口总额11579万元，同比下降48.9%。完成年度目标9.08亿元的12.8%。其中，进口总额275万元，下降18.8%；出口总额11304万元，下降49.4%；贸易处于顺差态势。国家虽然不断加大鼓励出口，但由于潞西贸易对象主要是农业大国缅甸，其所需要的商品有其特定的局限性，国家调高出口退税率也有其特定的局限性，对潞西边贸惠及不大。而且大量出口缅甸的商品大多数需从沿海、内陆地区购进，德宏边贸从通关到运输的成本要比沿海海运高，基于这样的情况，迫使部分有实力的缅甸商人不得不放弃传统的小额陆地运输方式，改为海运，从而造成出口下降。

十、旅游业平稳增长

1-3月，全市共接待中外旅游者30.34万人次，同比增长8.8%，其中海外旅游者3367人次，增长0.3%。实现旅游业总收入22385万元，增长8.7%，完成年度目标8.37亿元的26.7%。旅游外汇收入100.89万美元，增长0.3%。

十一、金融运行平稳

金融机构积极贯彻落实货币政策，着力调整优化信贷结构，金融运行平稳。3月末，全市金融机构存款余额575669万元，比年初增长8.3%。其中，企业存款133831万元，增长16.7%；居民储蓄存款余额333249万元，增长11.3%。金融机构贷款余额497685万元，比年初增长8.9%。其中，工业贷款39209万元，增长17.9%；商业贷款28465万元，增长11.9%。

十二、存在问题

（一）农资价格上涨,部分农产品价格回落。一方面,虽然国家连续出台政策，限制农资价格的不合理涨价，但从一季度的情况看，我市农资价格还是有不同程度的上涨，提高了农业生产成本。如：氮肥价格去年一季度2.12元/公斤，今年一季度2.5元/公斤，同比上涨17.9%。稻谷籽种价格去年一季度17.2元/公斤，今年一季度20元/公斤，同比上涨16.3%。另一方面,部分农产品价格下滑，尤其生猪价格下降幅度较大，养猪已进入微利时期，甚至亏本，影响养猪户的积极性。如：去年一季度生猪价格14元/公斤，今年一季度9.6元/公斤，同比下降31.4%。农产品价格的大幅度波动不利于农业发展和农民增收。

（二）企业管理粗放，抗风险能力弱

海啸式的金融危机对企业极具破坏性。由于市内企业多为粗放型生产管理，自身在生产规模、管理制度、信贷关系等方面存在诸多缺陷，导致其难以应对复杂多变的经济环境，难以及时采取灵活的生产、营销、管理方式化解风险。

（三）传统产业改造动力不足，新兴产业发展乏力

生产管理方式的落后限制了企业的赢利能力，削弱了企业的创新动力。市内工业企业普遍存在着生产规模小、技术力量薄弱、设备落后老化的情况，技术装备程度基本处于国内、省内的中低水平，亟待更新改造。同时，产品结构单一、技术含量低、缺乏拥有自主知识产权的产品和高新技术产品。如何提高全市工业的技术和产品层次，通过高新技术改造传统产业、发展新兴产业，是潞西工业发展面临的主要困难。

（四）大项目开工不足，总体工程进度极慢

今年计划投资新项目66个，已开工42个。其中千万元以上新项目25个， 1-3月千万元以上已开工新项目只有7个，占千万元以上计划投资新项目个数的28%。一季度全部投资额仅完成年度目标的13.8%。大项目开工不足，施工进度极慢。

十三、建议

（一）进一步加强“三农”工作，促进农业稳定增产农民持续增收。一是进一步强化惠农政策，落实农业补贴政策，扩大补贴范围，保护农民的种粮积极性。加强对生猪生产、供应、储备的调控力度，以保持猪肉市场价格的稳定。二是做强做大农业产业，推进农业产业化进程。要加紧探索实践大力发展特色种养业村组的做法，有效扩大特色种养规模，做大特色高效农业；围绕市场需求，重点支持市场前景看好、企业自主经营的重点龙头企业搞技改、拓市场、上规模，搞好市场交易及流通体系建设，牵动特色农业发展，扎实培植农产品加工业。三是加大对农民的培训力度，提高农民的整体文化素质，掌握新知识、新技术，提高增收致富的能力，同时继续做好农村富余劳动力的转移从而更好的解决就业问题，增加农民收入。四是保障农资供应，物价、工商、质监、农业等相关部门要加大执法力度，监控农资市场制作、销售环节，打击制假、售假、贩假等违法行为，净化农资市场；严肃查处违法哄抬农资价格行为，确保农资价格相对稳定。

（二）抓好投资和招商引资项目实施工作，促进产业结构和经济增长方式的转变。一是积极贯彻党中央、国务院提出的“保增长、扩内需、调结构”的要求，积极做好投资项目上报、争取和实施工作，改善投资软硬环境，加大招商引资力度，确保投资的快速增长，以投资拉动内需，促进经济持续发展。二是加大对农村的投资力度，引导农户进行固定资产投资。2009年1-3月，农村完成固定资产投资6978万元，只占全社会固定资产投资总额的18%，对于潞西这样典型的农业市，仅此投入力度远远不够。要以新农村重点建设为载体，加大对改善农业生产、农村生活条件的基础设施投入，发展现代农业，壮大特色产业集群，全面扎实推进新农村建设步伐。三是改善工业投资结构，促进经济增长方式转变。注重投资项目的筛选，投资方向应重点向节能降耗、替代落后产能、传统产业改造升级、高新技术产业化的领域倾斜，降低无效、低效项目，以实现经济持续快速增长。提高更新改造投资比重，增加科技投入，注重引进技术的消化、吸收和创新，积极培育和发展新的经济增长点。集中财力确保重点项目建设,加快重大项目的建设进度，力促主导产业、优势产业快速发展，充分发挥重大项目建设对产业结构调整的促进作用。四是改善投资环境，促进投资主体多元化。从长期来看，投资的持续增长最终要通过不断改善投资环境，利用市场吸纳社会资金和信贷资源来支撑。因此，应创新投资体制、机制，通过财政贴息等多种方式加大招商引资力度，积极引导、吸纳民间投资；拓宽投资渠道，进一步放宽投资领域，降低市场准入门槛，鼓励和引导社会投资的广泛参与，充分调动民间资本和外资力量，实现我市投资主体多元化。

（三）创立工业品牌，增强工业经济发展的稳定性。在大力发展支柱产业、改造提升传统产业的过程中，注重大企业的培养，从而带动全市企业自主创新能力的提高，实现跨越式的发展。通过创建和做强大企业，增强企业核心竞争力和可持续发展能力，增强全市工业经济发展的稳定性。积极引进和培育龙头企业，按“产业生态化、生态产业化”的原则，走“公司+基地+农户+科技”之路，把“依靠原料办工业，围绕资源办工业，依托市场和高科技办工业”的理念引入到打造工业园区上来，实现潞西工业的跨越式发展。对近期生产出现困难的骨干企业，应加大政策扶持力度，切实帮助企业渡过难关。

（四）强化责任，打好投资攻坚战。一是切实落实好市委市政府2009年投资项目分解的任务，落实责任，做到每个项目情况如存在哪些困难和问题清楚。二是根据项目情况与施工（建设）方签订工程投资进度责任，实行投资进度和投资额奖惩的办法。三是加强建设项目的管理，加强工程项目跟踪督促，加快新项目的开工建设。对已开工项目要加强协调督查，抓资金到位，抓建设进度；对未开工项目尽快摸清原因，采取措施帮助协调，使这些项目能按时开工，特别是上仟万的重点工程项目要促其早开工。打好投资攻坚战，确保我市投资建设规模和年度目标的全面完成。