摘要：开展潞西市社会主义新农村建设，必须着力解决好思想立足点、工作切入点、建设始发点、发展支撑点和普及示范点。充分体现尊重农民意愿这一核心，把新型农民培训纳入市财政预算。坚持一村一式，一乡多点，全市多样的策略，山坝示范村建设要突出特色，决不能千篇一律。

　　关键词：潞西；新农村建设；建议

　　作者简介：罗炳智，男，中共潞西市委党校副校长、高级讲师。

社会主义新农村建设，是党中央、国务院关于逐步消除城乡二元结构、缩小贫富差距以及人民群众共享改革开放成果的重要决定，是全面建设小康社会的必经阶段和重要举措，是国家实施宏观经济调控和选择消费拉动型经济增长模式的客观要求。为此，笔者认为，要加快推进潞西新农村建设，必须侧重解决全市农村基础设施薄弱、农民综合素质低、市场意识淡薄、农业经营管理粗放、产品科技含量低等问题，因地制宜，循序渐进，认真把握和处理好思想立足点、工作切入点、建设始发点、发展支撑点和普及示范点等问题。

建议一：牢固确立潞西市新农村建设的立足点

　　 首先，必须正确诠释新农村建设的目标要求。要从生产、生活、乡风、村容、管理等方面来理解新农村建设的总体要求，但不能简单地停留在字面意思上，它还包括了物质文明、精神文明、政治文明三方面协调发展的含义。 20字目标要求是总体性的衡量标准，也是新农村建设的终极目标。不同的发展阶段可以用不同的标准去衡量，在初期阶段能够达到村容整洁、生产发展的要求，也就具有了新农村建设的气象；经过十五至二十年的发展建设能够达到上述四到五方面的目标要求，意味着潞西新农村建设取得了阶段性成果，同时昭示着全市农村已迈入理想中的小康社会。

　　 其次，必须摒弃对新农村建设的错误认识。要充分发挥正确思想观念对新农村建设的先导作用，必须正本清源，确立潞西新农村建设的立足点。为此，要矫正依靠国家转移支付和地方财政投入建设新农村的错误思想，切实改变全市农村现有的拜金主义观念。 2007年潞西市委政府安排了 185万元新农村建设资金，从农村基础设施建设、农业发展资金援助、农民实用技术培训、村寨环境卫生建设等方面给予帮助、扶持和引导。对于庞大的农村而言，有限的建设资金犹如杯水车薪。新农村建设的主角是农民而非政府，建设新农村就是主要依靠农民自身的力量建设自己的美好家园。

　　 第三，必须凸显尊重农民意愿这一核心原则。坚持从潞西实际出发，以市场为导向，切实尊重农民意愿，严禁形式主义和强迫命令，认真遵照全市各乡镇农民心目中的新农村蓝图去建设自己的美好家园。为此，政府必须进一步转变职能，不断增强服务功能，改变大包大揽状况，注重因地制宜，制定科学规划，加强分类指导。同时要完善有限的国家转移支付和支农资金下拨方式，防止截留和挪作市镇建设用途，切实保证潞西新农村建设的资金来源。

　　 建议二：着力选准潞西新农村建设的切入点

　　 必须针对潞西农村濒临边境、民族散居、山区面积大、贫困人口多的实际，认真寻求和理性选择工作的切入点和突破口，这是关乎全市新农村建设能否顺利推进的关键所在。

　　 首先，必须借鉴上世纪 70年代韩国新村运动以改善生活环境为突破口的成功经验。由韩国政府主导的新村运动，从农村义务教育入手，以改善生活环境为突破口，为所有村庄每村免费提供 300袋水泥，通过发放补助和贷款等方式，帮助农民改善生活环境和住房条件。同时在全国农村推广水稻高产新品种，鼓励农民就地建厂对农产品加工，增产增收。八年间政府先后投入 2万亿韩元，为基层培养骨干人员 165万名，受到农业技术教育的农民达 2700多万人次。为期 10年的新村运动，为韩国经济全面发展奠定了扎实基础。

其次，选择农村公共环境卫生作为切入点，符合当前潞西农村生产生活的实际状况。要按照一定标准在人口居住相对集中的村寨配建 2-3个公共卫生厕所，改变潞西 11个乡镇中绝大部分村寨和乡镇所在地没有一个公共卫生厕所的现状；摒弃人畜混杂的传统生活方式，明显改善猪圈与伙房一墙之隔的状况；治理农村牲畜粪水乱流乱淌，苍蝇蚊虫乱飞乱舞的现象，鼓励农民对牲畜进行圈养，并充分利用猪牛羊等农家肥施压农作物，以提高土地产出率。要加强全市农村生态环境建设，积极开展畜禽养殖业污染整治，推广农村适用环保技术，做好农村改水、改厩、改厕工作，坚决控制农村新的污染源产生。

　　 第三，以加强农业技术培训和提高经营管理水平为突破口。要借鉴韩国政府为农村基层培养农业技术骨干的经验，着力强化农业技术人员和农业组织化经营管理人才这一农村问题的根本，以向农村提供水泥和技术培训方式取代现金发放，让新农村建设资金用得其所，避免形式主义和虚假项目套用资金现象的发生。

　　 第四，紧紧抓住农村水、电、路等基础设施建设重点。加强农村地质灾害勘察治理，提高防灾减灾能力；加快推进农村信息化，改变农村信息闭塞状况，加强乡村道路建设；积极引导农村精神文明和社会文化事业建设，净化乡风民俗；彻底改变乡村道路晴通雨阻的现状，加快村寨路面水泥化建设，美化村容寨貌。

建议三：努力提高潞西新农村建设的初始点

　　 当前，潞西农村经济社会发展水平参差不齐，无论从农业基础设施抑或农民人均收入水平看，山区农村明显落后了一大截。如果不尽快提高山区农村的整体实力，势必影响全市新农村建设的进程。为此，必须造就一批新型农民，加大对山区的倾斜投入和扶持力度，努力提高潞西新农村建设的始发点。

　　 首先，强化基础，突出重点，提高起点。加强农业基础设施建设，要特别重视潞西山坝之间、山区之间的农村发展不平衡问题，加大对生产生活条件恶劣的山区农村的扶持力度或异地搬迁规模，防止农村贫富悬殊的进一步扩大，使全市大部分村寨站在新农村建设的同一起跑线上。

　　 其次，加强农村义务教育和职业技术培训，突破人力资源制约。农民是新农村建设的主体和推动者，人口素质的高低关系到新农村建设的质量和进程。教育和培训是改变农村观念和造就当代新型农民的主要手段。因此，要着力普及和巩固农村九年义务教育，加强成人适用技术培训，深入村寨举办农村思想道德教育和文化教育活动，进村入户宣传国家方针政策、农村政策、法律法规，提高全市农民的整体素质，打造一大批新农村建设的新型农民。

　　 第三，加大扶贫开发力度，改善山区农村的生产生活条件。要进一步完善扶贫机制，继续搞好开发式扶贫工作，提高扶贫开发成效，扎实推进兴边富民工程。大力实施 172个整村推进工程和少小民族对口帮扶等扶贫开发项目；加快山区农村特困户的茅草房、杈杈房改造和易地扶贫搬迁，大力推广环保节能、节柴型适用技术；尽快解决大牲畜的饮水困难和人畜饮水安全问题，逐年改善山区农村的生产生活条件，使之与坝区农村大致站在新农村建设的新起点上。

　　 建议四：不断夯实潞西新农村建设的支撑点

　　 农民收入增加是农村生产发展和生活宽裕的象征和标志，也是加快推进潞西新农村建设的坚实支点。

　　 首先，城镇化进程与新农村建设并行不悖。我们决不能以建设新农村为由而滞迟城镇化进程，更不能淡化城镇化的重要作用。推进城镇化依然是解决 “三农 ”问题的重要手段，同时也是新农村建设的重要内容，是根本改变农民增收环境的主要依托和重要载体。必须加快风平镇、遮放镇、勐嘎镇等小城镇建设进程，突出小城镇在新农村建设中的依托、纽带、辐射功能，充分发挥以城代乡的作用。

其次，重点发展和扶持山坝农民增收支柱。按照潞西山坝产业发展各有侧重的原则，坝区种好蔗、养好畜、突出冬季农业和生物资源开发、发展晾晒烟，山区种好茶、养好畜、发展经济林竹、组织劳务输出，优化区域布局，加快发展特色农业。要继续巩固提升传统支柱产业的发展，扩大经济林竹和生物资源创新农业规模，提高农产品附加值。积极开展新品育苗、畜牧饲养、果树栽培等生物资源创新产业技术培训，重点发展遮放贡米、欧盟水牛、澳洲坚果、咖啡、柠檬、木薯、橡胶等高附加值农产品，确保农民人均纯收入在 2006年 1806元基础上逐年增加，增幅达两位数以上。

　　 第三，搞好农村富余劳动力转移输出，拓宽农民增收渠道。坚持以人为本，面向全市产业发展和城市劳务市场需求，加快建立政府扶持、面向市场、多元办学的培训机制，积极开展思想道德、科学文化、家庭理财、环境建设和农村实用技术培训，增强农民转产转岗就业能力。市委政府要将农村劳动力特别是新型农民培训纳入市财政预算，不断增加投入，要在全市 2006年转移农村富余劳动力就业 10613人的基础上，进一步扩大转移就业规模

建议五：切实做好潞西市新农村建设的示范点

　　 首先，树立一批示范典范，增强示范导向作用。根据各村经济、文化和社会发展的不同水平，在目前拉老村、南见村、团莲新村等村寨的雏形基础上，今后五年要集中人财物力重点抓好 50个示范村的建设。市委政府要加大扶持和投入力度，逐步形成一批生产发展、生活改善、村容整洁、乡风文明、管理民主的示范点，以此树立全市新农村建设示范形象，不断彰显示范点的导向作用，充分调动和提高广大农民建设新农村的热情和积极性。

　　 其次，调整全面推进、大干快上的急功见效思想。新农村建设是一项长期复杂而庞大的农村系统工程，切忌一蹴而就，要重视而不轻视，稳步推进而不急躁冒进，避免二次 “大跃进 ”现象的重演。要尊重事物多样性的特点，不能千篇一律，山坝示范村建设要突出特色，坚持一村一式，一乡多点，全市多样的策略。确立为示范点的必须是乡风文明、村容整洁的无毒村寨，必须有可持续发展、能够保证农民收入增长的粮、糖、茶、畜、冬季农业、产品加工等支柱产业。

　　 第三，确立强点 —连线 —扩面的渐进式推广战略。根据因地制宜，科学规划，分类指导，合理布局，扬长避短的要求，先期做好选点和示范村规划，后期着重合理推进和突出村寨特色建设。成熟一点，总结经验，推进一批。示范推广要注重适用范围，防止机械地复制和模仿。坚持以人为本，针对山坝村寨的不同特点，按照做强做大示范点、连接相临村寨、逐步扩大覆盖面的渐进推广方式，稳步推进潞西新农村建设。

　　 总之，我们必须正确诠释新农村建设的目标要求，正本清源，发挥思想先导作用；侧重选择工作切入点，突出公共环境卫生整治，加强基础设施建设和农业技术培训重点；突破人力资源制约，加大扶贫开发力度，不断夯实农村基础，提高全市农村整体水平；着力强化收入支点，软化示范环境，切实加快推进潞西社会主义新农村建设步伐。